企业或个人买卖东西或服务，不少离不开发票，而发票管理将有新变革。

近日，税务总局起草了《中华人民共和国发票管理办法（修改草案征求意见稿）》（下称《办法》意见稿），并在2月7日前向社会公开征求意见。这将是上述《办法》第三次修改，有不少变化，备受市场关注。

确定电子发票法律地位

为了方便纳税人，电子发票近些年快速推广普及，而现行《办法》是以纸质发票为基础制定的，因此此次修改一大亮点，是明确“电子发票”的法律地位和法定效力。

比如，《办法》意见稿在第三条谈及发票定义时，首次明确发票“包括纸质发票和电子发票”。这意味着电子票据和纸质票据具有同等法律效力，为推进发票电子化提供法律制度保障。

为了给电子发票应用、社会化服务及监管提供必要的制度支撑，此次《办法》意见稿明确，单位、个人开发电子发票信息系统自用或为他人提供电子发票服务的，应当遵守国务院税务主管部门制定的电子发票监管规定和标准规范。

目前增值税电子普通发票已经普及，但电子专票还在逐步推广中。由于电子发票处于试点改革阶段，上述《办法》意见稿明确，电子发票具体管理规范将授权制定的《电子发票管理办法》予以明确，待条件成熟后，再以完善法规方式进行固化。

为适应发票电子化改革要求，《办法》意见稿明确了发票数据禁止性行为及相应处罚，这有助于规范发票数据使用，保障纳税人权益，维护发票数据安全。

为纳税人减负

此次《办法》修订重，不少内容落实“放管服”改革要求税务局增票约谈情况说明，减轻纳税人办税负担。

比如，税务机关在纳税人领用发票时不再收取税务发票工本费，因此《办法》中“领购”修改为“领用”。

根据“多证合一”商事登记制度改革的实际情况，为满足不同市场主体领用发票的实际需要，《办法》意见稿首次明确“设立登记证件”效力等同于税务登记证件。

《行政诉讼法》修订后，已明确电子数据作为合法证据的法律地位，发票领用、缴销等数据信息及时存储在税务信息系统中，供税务机关及用票单位和个人查询使用，不再需要通过纸质发票领购簿、发票登记簿记录发票信息，因此《办法》意见稿删掉相关内容，减轻纳税人负担。

为保障纳税人合法权益和用票需求，提升服务质效，《办法》意见稿明确发票领用流程的办理时限税务局增票约谈情况说明，和税务机关的告知义务。

从税收征管实际情况看，各地对异地经营领用发票已不再要求提供保证人或收取发票保证金，因此，《办法》意见稿删除相关规定，取消保证人及发票保证金管理要求，从制度上固化“放管服”改革成果。

为保护用票单位和个人合法权益，防范非法冒用身份领开发票违法行为，《办法》意见稿在“发票领用、发票开具和发票代开”业务中，增加身份验证的要求。