第十章社会主义市场经济条件下的政府调节一、政府调节经济的必要性（2016阐述，答题要点包括以下三方面）

1.市场失灵须要政府干预来填补市场缺陷。造成市场失灵的诱因包括：①外部经济效应，外部经济与外部不经济既不可能通过市场价钱表现下来，也不可能通过市场机制的自发作用得到纠正。②市场不完全、不健全。③垄断的存在。④由于信息不完全、未来具有不确定性，交易者要耗费交易成本。⑤收人分配的不平等。⑥制度或体制方面的诱因引起市场机制的扭曲。⑦对于未来长远问题，市场缺少远见。上述失灵分类：一是市场功能性缺陷；二是市场不健全；三是制度性诱因。

2.因为存在市场失灵，须要政府干预，克服市场失灵，保证资源的有效配置，解决常年经济发展面临的问题。并且政府干预，不能抵触和完全取代市场机制，市场机制在资源配置中起基础性作用。

3.政府之所以能在合适的条件下纠正市场失灵，就在于政府通过一定的程序或渠道获得某种授权，这些强制力使政府在纠正市场失灵方面具有某种优势。政府填补市场失灵的优势主要表现在（简答）：①征税权；②禁止权；③处罚权；④由政府来纠正市场失灵可以节省交易费用。

二、政府干预经济的功能划分与范围划分

1.阐述怎样划分适度政府干预。（简答）

答案要点：政府干预要适度。由于政府干预存在负面效应，干预不当，会阻碍市场机制做用的发挥，增加效率，影响经济发展。政府应在以下方面发挥作用：

第一，提供公共服务。包括对内、对外两方面的职能。对内职能主要包括从事公路、公共文化设施、公共卫生、学校等方面的建设和投资，保障社会治安，产生安全和谐的社会环境。对外职能包括国防建设，维护领土完整与国家主权，从事外交活动，争取一个有利于国外经济建设的和平国际环境。

第二，维护市场秩序。通过立法规范人们的行为，确定市场规则，创造公正竞争的市场秩序；通过公平司法和有效的行政管理，严打违规行为，维护经济主体的合法权益。

第三，直接参与个别经济活动。对这些私人部门不愿投资或无力承当的项目进行投资，兴办公共设施和基础设施。

第四，进行制度变革创新。变革不合理的体制，建立生产关系，使之适应生产力的发展。

第五，影响收入分配。通过税收和转移支付，以及生产要素相对价位的调整和财产所有权的调整，促使收入公正分配。

第六，发挥财政调节功能。通过税收的变动，调节积累和消费的比列关系。通过财政开支结构调整，实现经济新政目标。

第七，影响对资源的借助。借助经济、法律和必要的行政手段，进行资源的保护、开发和合理借助。

第八，选择适当新政，实现一定的宏观经济目标。运用财政、货币、产业、国际收支等，实现一定的宏观经济新政目标。

第九，必要的行政控制。运用国家政权力量直接控制经济活动。这些直接控制，在社会主义市场经济条件下，必须限制在必要的范围内。

2.政府干预经济的职能分解

政府的职能包括：行政管理职能、政府调节职能、所有者职能。

3.政府干预经济的手段：经济手段、法律手段、行政手段

三、政府干预经济的新政目标选择

1.阐述经济新政的基本目标和具体目标。（2008阐述）

经济新政的目标包括基本目标和具体目标。经济新政的基本目标可以归结为经济稳定化、资源配置高效化和分配公正化。这种基本目标可分为三类：

第一，效率、增长、稳定。效率即资源的合理配置。经济新政的施行应有助于实现资源的优化配置。投入要素的降低和效率的提升是实现下降的途径。在推动下降的同时，应防止经济波动，促使就业、收入、物价的稳定。

第二，经济福利。效率、增长都服从于增进经济福利，或则说满足人们的物质文化生活须要，这包括生存须要、发展须要和文化须要。

第三，分配公正。收入分配要经过初次分配和再分配。初次分配，施行按劳分配和按要素分配相结合。结果可能会导致收人的重大差异，再分配必须以保障人们的基本生活条件为目的、避免社会矛盾加剧。

具体目标，是由基本目标引下来的，并作为实现基本目标条件的派生性目标。我国经济发展中，经济新政的具体目标包括。①经济增速；②物价稳定；③充分就业；④产业结构的中级化；⑤国际收支平衡。

经济新政的目标还可以分为纯经济目标、公共福利目标和准目标。

2.经济新政的具体目标之间的冲突主要发生在什么区域？（简答）

经济新政目标体系是由不同的具体新政目标构成的，在这一体系中，有些目标具有独立性，而有些目标之间可能存在关联性，既可能是互补关系，也可能是交替关系，还有互补转向冲突，以及因新政工具的运用造成的冲突等。在经济发展中，经济新政目标之间的冲突主要发生在以下区域：

第一，经济增速与物价稳定之间的交替关系。为促进经济增速，要降低投资，这须要增加利率或减少实际薪资率，增加利率须要降低货币供给量；减少实际薪资须要提升物价水平。这样必然同稳定物价相矛盾。而为控制物价暴涨，推行银根缩紧，常常导致经济崩塌，导致衰退。

第二，充分就业与物价稳定之间的交替关系。为实现充分就业的目标，一般施行扩张性的财政新政和扩张性的货币新政，以剌激总需求，而这会造成物价水平的下降；为抑制通货膨胀，需采取缩紧性的财政新政和缩紧性的货币新政，压缩投资规模，这又会造成待业率上升。这些交替关系可以用菲利普斯曲线表示。

第三，平等与效率之间的交替关系。平等指社会成员收入均等化，效率指资源的有效配置。为实现效率，在分配上必须施行按贡献大小分配，而因为人们的劳动能力、经济条件和机会等方面存在差异，因此分配结果会造成收入差别扩大。而为缩小收入差别，实现收入分配均等，就需把高收入者的一部份收人转移到低收入者手里，这可能形成两方面的后果：一是高收入者因缺少足够的剌激或动力影响效率的提升；二是低收入者可能产生对这些再分配收入的依赖，进而增加其努力提升效率的积极性。

第四，国外均衡与国际均衡之间的交替关系。国外均衡主要是指国外实现充分就业和物价稳定的状态，国际均衡是指国际收支平衡。实现充分就业会提升薪资率和国外收入水平，这会通过两方面影响国际收支：①工资率的提升，提升了产品生产的成本，这会增加本国产品在国际市场上的竞争力，不利于国际收支平衡。②对商品需求降低，在物价稳定的情况下，除了会使一部份原先用于出口的产品转而用于国外消费，并且降低进口的压力。为实现国际收支平衡，填补逆差：①就要降低出口，降低进口，以降低外汇储备：而外汇储备的降低，会导致货币供给量的降低，导致通货膨胀压力。②为清除国际收支逆差，抑制国外需求，又不利于国外充分就业和物价稳定。

乘以北外，还有经济增速目标与环境保护目标之间的冲突，资源合理配置目标与地区、部门平衡发展目标之间的冲突，物价稳定与满足公共须要目标之间的冲突。

四、政府干预经济的新政手段选择

1.阐述政府干预经济的新政手段选择（2008、2016阐述）

(1)经济新政手段及其构成。

经济新政手段（名词解释）是国家为实现经济新政目标所采取的方式，包括新政工具和施行新政的方式。经济新政手段包括经济手段(财政新政手段、货币新政手段)、行政管制手段、经济法治手段和制度约束。具体包括:

①财政新政手段。包括财政收入新政、财政开支新政和财政补助新政。核心是通过政府的收入和开支调节供求关系，实现一定的新政目标。

②货币新政手段。主要是中央建行借助金融调节工具通过金融系统和金融市场，调节货币供给量和利率，影响投资和消费等经济活动，从而实现一定的政目标。

③行政管制手段。是国家行政管理部门凭着政权的力量，通过发布命令、指令等方式来干预经济生活的手段，包括信用管制、进口管制、外汇管制、工资管制和投资许可证制度等。

④经济法治手段。是指国家借助法律的强制力量来保障经济新政目标实现的手段。法治手段具有普遍的约束力、强制性、相对稳定性的特性。

⑤制度约束。完善制度规范，以作为实现常年化新政目标的手段。包括国有资产制度、税制、金融制度、社会保障制度等。经济新政总是在一定的制度背景下发挥作用，制度的改变会直接影响新政目标的传导机制，甚至响新政目标的选择，为此，制度约束是实现常年化新政目标的手段。

(2)经济新政手段选择的原则。

对于同一目标，可以采取不同的新政手段。通过评估新政手段的效率，可得出有关新政选择的通常规则。

为实现同一新政目标，有多种手段可供选择。一般是把不同新政手段配合使用。要保证最优的选择，要考虑选择的通常原则。

①目标变量对新政手段反应的大小。目标变量对某一给定新政手段作出反应，与决策者预期相一致的反应越大，说明该新政手段越有效。因而应选择力度较大的新政手段。

②根据新政手段显效的速率和结果。通常应选择较易实现新政目标及较快显示其疗效的新政手段。

③政策手段对克服不合理经济现象所起作用的大小。通常应选择能对形成不合理经济现象的缘由起直接作用的新政手段。

④资源成本的高低。新政手段的运用会造成一定的资源成本(如抑制通货膨胀，推行银根缩紧，可能造成经济崩塌、失业降低)。应选择能实现新政目标且耗费的资源成本最小的新政手段。

⑤间接经济效应。任何新政手段的运用都可能形成间接经济效应，包括正的和负的。应选择这些间接正效应小于问接负效应的新政手段。

⑥社会政治效应。应选择这些使社会政治利益最大化及社会政治成本最小化的新政手段。

⑦选择性和变动性。应选择这些以一种选择性方法实现新政目标的新政手段和具有可变动性的新政工具。

五、经济新政选择与经济效率

1.试述政府干预经济的效率标准，从效率角度出发，政府在进行经济新政手段选择时应主要注意什么问题?（阐述）

政府干预调节经济活动应有助于经济效率的提升。这儿的经济效率包括:

（1）静态效率。静态效率有两个必要件:①既定资源条件下，使产出最大。②产品的组合除了符合技术可能性，也满足社会全体人员的心愿一一生产可能性曲线与无差别曲线的切点。

(2)分配效率。假如收入分配在原则上具有公正性，则存在分配效率。

(3)动态效率。防止通货膨胀，达到总供求平衡，使生产潜力得到开掘。

政府干预经济能够提升效率，涉及好多方面的问题。按照三个效率标准，政府在进行经济新政选择时，应注意如下问题:

（1）一个功能齐全的市场机制更容易实现静态效率。政府为此通常不应干预微观主体的生产经营决策和消费决策今日网校，否则会影响静态效率。

(2)提供各类公共产品是政府的责任。政府提供公共产品，既有助于提升效率，也有助于实现公正。

（3）假如要实现静态效率，政府就应采取多种新政举措清除垄断的负效应及解除对争性市场结构的各类限制。

(4)市场机制的自发作用虽然可以提升效率，但可能导致收入分配不公。假如收入差别的社会成本大于获得的社会利润，政府进行再分配的干预是有效的。

(5)纵容自流的市场经济一般会伴随经济波动，导致资源浪费。政府应借助新政工防止经济过度波动。

(6)市场机制无法达到经济的常年动态效率，政府适度干预有助于实现常年动态效率。

(7)政府与微观主体活动之间的理想平衡将随时间而改变，这就须要进行跟踪调节有效协调这些关系。